1． 节能减排工作是国家目标要求
   

   国家“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗

降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。这是贯彻落实 科学发展

观 、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型

社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维

护中华民族长远利益的必然要求。

2． 目前国家减排工作完成并不理想
    

   2009年3月5日总理在政府工作报告中对2008年能源领域节能减排工作

给予了肯定，并着重提到电力行业在节能减排方面取得的成绩，但3月9日

委员长在全国人大常委会工作报告中指出，通过评估“十一五”规划纲要

实施中期情况，单位国内生产总值能源消耗、主要污染物排放总量两个主

要约束性指标与规划目标差距较大。
   

 政府工作报告提出，2009年要毫不松懈地加强节能减排工作。电力行业今

后两年要利用时机，加快推进结构调整，继续深化节能减排工作，为“十

一五”规划目标的实现作出更大的贡献。

3． 国家减排工作的重点在燃煤电厂的脱硫脱硝
   

 目前我国水电约占21.64%，风电、核电、太阳能发电等清洁能源总和不

足3%，而火电比例高达75.87%电力行业是我国用煤炉大户也是SO2排放

大户，火电厂SO2排放量约为排放总量的62%，因此，消减火电厂的SO2

排放，成为我国控制排放总量的重点。
    

国家发展改革委员会制定的《国家环境保护“十一五”规划》，进一步明

确了节能减排工作的主要目标：到2010年，万元国内生产总值能耗由2005

年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右；单位工业增加

值用水量降低30%。“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10%，到

2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需

氧量（COD）由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不

低于70%，工业固体废物综合利用率达到60%以上。
    

为实现“十一五”环境保护目标，全国环保投资将需占同期国内生产总值

的１．３５％。为改善空气质量，实现二氧化硫排放量减少１０％的目

标，《规划》提出，在“十一五”期间新建燃煤电厂基本都安装脱硫设施

的前提下，还必须通过工程措施削减现役火电机组二氧化硫排放４９０万

吨，使现役火电机组投入运行的脱硫装机容量达到２．１３亿千瓦，并推

进其他工业废气治理、城市集中供热、集中供气等大气污染综合治理。今

后，将以１１３个环保重点城市和城市群地区的大气污染综合防治为重

点，努力改善城市和区域空气环境质量，实施燃煤电厂脱硫工程，实施酸

雨和二氧化硫污染防治规划，重点控制二氧化硫和氮氧化物排放，新

（扩）建燃煤电厂除国家规定的特低硫煤坑口电厂外，必须同步建设脱硫

设施并预留脱硝场地，在大中城市及其近郊，严格控制新（扩）建除热电

联产外的燃煤电厂。

二、燃煤电厂脱硫脱硝工作现状